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规范企业信息公示的意义

作者:admin 来源:未知 更新时间:2019-12-10 15:43

  《企业信息公示暂行条例》(以下简称《条例》)将于10月1日起施行。在商事登记改革破除了企业“宽进”障碍之后,《条例》针对后续的“严管”问题,以“保障公平竞争,促进企业诚信自律,规范企业信息公示,强化企业信用约束,维护交易安全,提高政府监管效能,扩大社会监督”为目的而制定。诸多立法目的,实以“规范企业信息公示”为核心,余者为其延伸之义。

  商事登记制度成为信息公示机制,是自商事登记准则主义成为主流之后,商事登记制度的功能逐步由经济管制向商事信息公示转变的必然结果。与这一结果密不可分的,是政府角色由监管转向公共服务。在信息时代,政府提供公共服务的主要方式,是对信息的收集和公示;政府信息公开,是促进经济发展的重要途径。在工商登记领域,政府通过收集公示企业信息,降低市场主体乃至社会公众搜寻所需信息的成本,提高交易效率。市场主体借助企业信息公示,可以便捷地了解交易相对人的有关情况,预测交易风险,以保障交易安全。因此,商事登记制度重在规范企业信息公示,通过规范企业信息公示,形成并维护信息的公信力,保障信息透明,能够让市场主体信赖并方便利用,从而构筑商事外观主义的基础,实现效益和安全的目的。

  企业信息的公信力,离不开政府公权力的干预。企业登记申请人的相关信息,一旦经由工商行政管理部门收集,并通过公共平台公之于众,便成为了公共物品,原本属于企业个人的信息变成政府信息。企业信息公示,本质上是商事登记领域中的政府信息公开。其一,公示的“企业信息”属于“政府信息”,即行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息(《政府信息公开条例》第2条);其二,企业信息的公示,由工商行政管理部门通过其企业信用信息公示系统进行,企业信息被赋予了一定的国家信用;其三,企业信息公示具有强制性,体现了公共利益对企业对私有信息权利的压抑,如《条例》规定了对企业不按照规定公示信息的行为约束措施和政府部门监管责任;其四,企业信息公示需要进一步解决的问题,与政府信息公开所要解决的基本问题一致,主要涉及公益与私益的关系,譬如信息公开与商业秘密保护的关系等。值得注意的是,《条例》规定了两类企业信息及其公示方式,一是交由企业自己公示的“工商行政管理部门登记的企业从事生产经营活动过程中形成的信息”,二是由政府自己公示的“政府部门在履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息”,包括注册登记、备案信息、动产抵押登记信息、股权出质登记信息和行政处罚信息等。政府部门和企业分别对其公示信息的真实性、及时性负责。这两类信息本质上都是政府信息,属于政府信息公开范围。

  以往实践中商事登记制度存在的问题,多为企业信息公示问题,也是政府信息公开问题。譬如,企业信息公示的范围模糊,公示的登记信息不准确,工商登记部门以种种理由拒绝查档等,导致企业信息缺乏公信力,市场主体获取相关信息成本高昂,交易效率和交易安全无法保障。这些问题的深层原因,在于政府“重监管”的陈旧理念和单一的监管结构无法保障信息的透明和公信力。《条例》通过明确应当公示的企业信息种类,建设企业信用信息公示系统,规定信息公示责任,引入社会监督等制度予以解决。企业信息公示之规范,以提高政府监管效能、促进企业诚信自律、扩大社会监督为手段;如能规范企业信息公示,则强化企业信用约束、维护交易安全和保障公平竞争可期。(作者系中山大学法学院教授)